酉陽府辦發〔2023〕28號

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，縣府各部門，有關單位：

《酉陽自治縣深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革實施方案》已經十五屆縣委第80次常委會和縣十八屆人民政府第46次常務會議審定，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室

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（此件公開發布）

酉陽自治縣深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革實施方案

為全面深入貫徹《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（中發〔2021〕16號）《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》（中辦發〔2019〕5號）精神，認真落實重慶市委關于加強黨建統領基層治理和深化行政執法體制改革工作要求，創新和完善綜合行政執法體制機制，高效推動鄉鎮（街道）綜合行政執法改革落地見效，根據《重慶市人民政府辦公廳關于深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革的實施意見》（渝府辦發〔2023〕74號），結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實市委六屆二次、三次全會和縣委十五屆四次、五次全會精神，堅持黨建統領、便民利民、綜合集成、數字賦能，推動鄉鎮（街道）執法事項綜合、執法力量綜合、執法方式綜合，加快形成職責清晰、協同高效、機制健全、行為規范、監督有力的鄉鎮（街道）行政執法新格局。

（二）基本原則

——堅持以人民為中心。把群眾是否受益、是否滿意作為推進鄉鎮（街道）綜合行政執法改革的出發點和落腳點，著力解決群眾關切、反映強烈的行政執法領域突出問題，建立健全基層綜合行政執法管理體制、運行機制、工作制度。

——堅持嚴格依法行政。運用法治思維和法治方式履行執法職能，進一步完善執法體系和執法程序，促進嚴格規范公正文明執法。完善執法運行監督機制，推進鄉鎮（街道）依法履行職責。

——堅持優化協同高效。強化鄉鎮（街道）在基層治理中的主體地位，推動執法資源向基層下沉，厘清層級權責，理順條塊關系，打破信息壁壘，統籌配置資源，提升基層執法的法治化、智能化和專業化水平。

——堅持改革創新實踐。堅持問題導向和目標導向相統一，著眼解決與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法、執法擾民等突出問題，創新監管方式，加大監管力度，強化執法信息共享，提升監管執法效能。

（三）主要目標

對標市委改革工作要求，以數字化變革為引領，優化完善鄉鎮（街道）綜合行政執法范圍，整合行政執法力量，創新行政執法方式，健全指揮調度體系，整體提升行政執法效能。

——到2023年年底，鄉鎮（街道）綜合行政執法基本融入“一中心四板塊一網格”基層智治體系，高頻率、高綜合、高需求、易發現、易處置的執法事項納入鄉鎮（街道）綜合行政執法范圍，綜合行政執法事項拓展到40%以上的執法領域，全面運行“執法+監督”一體化數字集成應用，執法監管“一件事”場景應用推廣到10件以上，實現“一支隊伍管執法”。

——到2025年年底，鄉鎮（街道）綜合行政執法全面融入“一中心四板塊一網格”基層智治體系，鄉鎮（街道）綜合行政執法體制機制更加完善，綜合行政執法事項拓展到70%以上的執法領域，“執法+監督”一體化數字集成應用迭代升級，執法監管“一件事”場景應用推廣到30件以上，綜合行政執法能力達到西部領先水平。

——到2027年年底，鄉鎮（街道）“多跨協同、整體高效”行政執法體制機制基本健全，“執法+監督”一體化數字集成應用迭代升級實現常態化，執法監管“一件事”場景應用推廣到50件以上，鄉鎮（街道）綜合行政執法能力水平躋身全國前列。

二、主要任務

（一）明晰執法事項。構建“法定執法+賦權執法+委托執法”的鄉鎮（街道）綜合行政執法新模式，進一步明晰執法事項。根據《重慶市鄉鎮（街道）法定行政執法事項清單》《重慶市賦予鄉鎮（街道）部分區縣級行政執法事項指導清單（2023年）》，結合我縣實際，按照法定執法事項、通用賦權事項全面承接、自選賦權事項承接不低于15%的標準，結合鄉鎮（街道）委托執法事項，組織梳理鄉鎮（街道）綜合行政執法事項清單，同類型鄉鎮（街道）選取的自選賦權事項保持基本一致。鄉鎮（街道）依法接受委托的執法事項一并納入抓好落實。

鄉鎮（街道）承接執法事項后，原業務主管部門繼續做好行政許可、行業管理等監管工作，原則上不再承擔有關行政處罰、行政強制職能?？h司法局負責統籌組織梳理并動態調整鄉鎮（街道）的法定執法事項和委托執法事項，審核鄉鎮（街道）承接的賦權執法事項，形成鄉鎮（街道）綜合行政執法事項清單統一向社會公布并報市司法局備案；每年對綜合行政執法事項運行情況進行評估，并將評估結果報送市司法局。

（二）統籌執法力量。按照“一支隊伍管執法”工作要求，由鄉鎮（街道）綜合行政執法大隊行使鄉鎮（街道）權限范圍內的行政處罰及與之有關的行政檢查和行政強制措施。探索鄉鎮（街道）“綜合執法+專業執法”新路徑，縣級專業行政執法部門以派駐、包片等方式下沉執法力量與鄉鎮（街道）綜合行政執法大隊統籌運行，實行“縣屬鄉用共管”，以鄉鎮（街道）管理為主。

將鄉鎮（街道）綜合行政執法納入“一中心四板塊一網格”基層智治體系“平安法治板塊”統籌管理，推動鄉鎮（街道）綜合執法人員下沉到網格，構建第一時間發現、第一時間反饋、第一時間處置的閉環監管體系。

（三）創新制度機制。以鄉鎮（街道）行政執法事項為牽引，聚焦社會關注、群眾關切的重點領域，打造多跨協同的執法監管“一件事”場景應用，實施“綜合查一次”，實現“進一次門、查多項事、一次到位”。

推廣服務型執法和柔性執法，對執法過程中發現的企業、群眾合理需求主動協調處理，對監管風險及時提醒防范，對違法行為及時制止糾正。推廣普法式執法和說理式執法，加強監管對象的常態化指導，最大程度提高市場主體守法意識、守法能力，實現違規違法行為源頭治理。

（四）強化數智引領。運行全市統一的“執法+監督”一體化數字集成應用，使用鄉鎮（街道）執法辦案核心模塊，智能匹配執法主體、執法事項、執法依據、執法程序和裁量基準，實現統一執法指揮調度、執法要素智能關聯、執法文書自動生成。全口徑、全要素匯集鄉鎮（街道）執法全過程數據信息，推進執法數據跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務全面共享。

創新智慧執法監管方式，強化數字賦能增效，挖掘數據價值，動態評估行政執法效能。探索推廣非現場執法、“無感執法”和企業合規“無感體檢”方式，為執法提供支持，為監督提供依據，為企業群眾提供便利，為決策提供參考。

（五）加強協調監督。縣司法局負責督促指導鄉鎮（街道）嚴格落實行政執法責任制，全面落實行政執法“三項制度”，明確專門力量強化重大執法決定法制審核。鄉鎮（街道）對行政執法中涉及的復雜、疑難事項，需向縣級有關部門提出協助請求，縣級有關部門應當給予協助。鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）與縣級部門之間的執法職責爭議，應當協商解決。若經協商未達成一致意見，則由縣司法局牽頭組織協調；若經縣司法局協調仍未達成一致意見，責按程序報請縣政府研究決定。

縣司法局負責加強對鄉鎮（街道）綜合行政執法工作的指導、協調，組織有關行政執法部門通過案卷評查、專項檢查、案件督辦等方式，強化對鄉鎮（街道）綜合行政執法工作的監督，構建制度完備、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的行政執法協調監督工作體系。

三、組織實施

（一）強化組織領導。組建成立酉陽自治縣深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革工作領導小組（以下簡稱領導小組），由縣委副書記吳彪任組長，縣委常委、縣委政法委書記陳勇，縣人民政府副縣長、縣公安局局長曠陳任副組長，縣委編辦、縣司法局、縣經濟信息委、縣民政局、縣生態環境局、縣住房城鄉建委、縣城市管理局、縣交通局、縣水利局、縣農業農村委、縣文化旅游委、縣衛生健康委、縣應急局、縣林業局、縣規劃自然資源局、縣市場監管局、縣人力社保局、縣消防救援大隊等部門和單位主要負責人，縣委組織部、縣公安局常務工作分管負責人為領導小組成員。領導小組辦公室設在縣司法局，由縣司法局局長任辦公室主任，縣委組織部、縣司法局分管負責人任辦公室副主任，具體負責統籌協調、督促檢查和指揮調度等日常工作。領導小組辦公室組建改革工作專班，縣委組織部、縣委政法委、縣委編辦、縣司法局及黑水鎮相關科室（辦所）負責人為成員，具體負責文件起草、會議籌備有關工作，并完成領導小組辦公室交辦的其他工作以及涉及鄉鎮（街道）綜合行政執法改革統籌協調、指揮調度、督促檢查等工作。領導小組不納入縣級議事協調機構管理，改革工作完成后自動撤銷。

（二）壓實工作責任。各鄉鎮（街道）承擔統籌推進綜合行政執法改革工作主體責任，要細化工作措施，嚴格落實各項工作要求?？h級行政執法部門要嚴格落實綜合行政執法改革各項工作要求，推動執法力量下沉，加強業務指導，常態化、實戰化培訓鄉鎮（街道）執法人員，主動幫助鄉鎮（街道）解決執法過程中遇到的具體問題?？h委編辦、縣司法局要及時協調解決鄉鎮（街道）綜合行政執法改革工作中存在的問題和困難。

（三）強化工作保障。充實優化鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍，嚴格管控執法人員招錄、培訓、管理等環節工作，不得隨意抽調、借調鄉鎮（街道）執法人員，保持鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍穩定，確保人員崗位配備與執法任務相匹配。健全激勵機制，在評先評優、考核獎勵等方面向鄉鎮（街道）執法人員傾斜?？h財政局要對鄉鎮（街道）執法隊伍裝備、技術和能力建設等方面的加大投入，將其經費列入財政預算。

（四）分步推進實施。根據我縣實際，確定黑水鎮為深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革試點鄉鎮，黑水鎮要嚴格按照工作要求有序組織實施綜合行政執法改革，同步試運行“執法+監督”一體化數字集成應用，縣司法局要認真按照全市統一安排部署督促其他鄉鎮（街道）分批次實施，確保2023年年底前全縣39個鄉鎮（街道）綜合行政執法改革工作全面展開。

（五）做好總結提升。各鄉鎮（街道）、縣級有關部門和單位要積極探索創新，孵化培育執法領域創新實踐，建立健全行政執法工作交流、典型案例復盤等工作機制，強化信息報送和成果轉化，并于每年12月20日前將該項工作年度總結經本單位主要負責人審核用印后報送至縣司法局，形成一批可復制可推廣的改革經驗，切實推動綜合行政執法改革取得更大實效。

? ?附件：1.重慶市鄉鎮（街道）法定行政執法事項清單（2023年）

? ?2.重慶市賦予鄉鎮（街道）部分縣級行政執法事項指導清單（2023年）

? ?3.關于深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革實施方案工作任務清單（2023年）