一、政策背景

生態文明建設是在經濟社會發展過程中，以保護生態環境和實現可持續發展為核心，推動人與自然和諧共生的一種發展理念和戰略。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。為深入踐行習近平生態文明思想，生態環境部以開展生態文明示范建設為載體，修訂了《國家生態文明建設示范市縣建設指標》《國家生態文明建設示范市縣管理規程》，市生態環境局出臺《<重慶市生態文明建設示范區縣管理規程及建設指標>等三項制度》（渝環辦〔2020〕8號）?？h委、縣政府高度重視生態文明建設工作，縣第十八屆、第十九屆人代會政府工作報告多次明確了創建市級生態文明建設示范縣工作任務，提出了加快打造山清水秀美麗之地新樣板的目標，截至目前，全縣21個鄉鎮先后取得“重慶市生態文明建設示范鄉鎮”稱號，菖蒲蓋片區被命名為重慶市“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。為充分發揮生態文明建設示范建設的平臺載體和典型引領作用，推進全縣生態文明建設進程，特編制《酉陽土家族苗族自治縣創建重慶市生態文明建設示范縣規劃（2022-2030年）》（以下簡稱“《規劃》”）

二、規劃目標

《規劃》提出了“成功創建重慶市生態文明建設示范縣，將酉陽打造成為山清水秀美麗之地新樣板、全國鄉村振興新示范、世界知名旅游新勝地，譜寫高質量發展新篇章”的總體目標。

分階段完成以下目標，一是近期目標（2022-2023年），創建指標達到重慶市生態文明建設示范縣創建總體要求。二是中期目標（2024-2025年），各項創建指標穩步提升，開展重慶市生態文明示范縣創建自評、申報工作。三是遠期目標（2026-2030年），創建國家生態文明建設示范縣為奮斗目標，讓生態文明建設成果更好更多惠及民生。

對照38項創建指標（滿分100分，達標92分以上），各規劃目標年要求見表1。

表1 《規劃》創建年度目標表

三、主要內容

《規劃》共5章19節，實施年限為2022-2030年，其中2026-2030年為遠期展望。第一章為工作基礎與形勢分析，總結全縣生態文明建設現狀，理清取得的成效、存在的問題、面臨的機遇，以及進行趨勢預測。第二章為規劃總則，明確指導思想、規劃范圍、分析重難點指標，提出規劃目標。第三章為任務和措施，提出生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文明等體系的建設，提出了對應的任務措施。第四章為重點工程及效益分析，對應重點任務，提升生態文明建設水平的60項重點工程，從生態、經濟、社會三個方面進行效益分析。第五章為保障措施，提出了推進《規劃》實施的保障措施。

生態制度體系建設方面。從生態環境源頭預防、環境污染治理、督察常態化、風險防控應急等方面，完善生態環境保護修復制度。節約集約化利用水資源、耕地資源、自然資源等資源能源，健全橫向生態補償、生態環境損害賠償制度。明確政府、企業、公民環境治理主體責任。

生態安全體系建設方面。強調環境要素治理，從水環境、大氣環境、土壤環境（含地下水）、聲環境、固體廢物（含尾礦庫）、區域環境風險方面，針對性開展污染治理、生態修復、風險管控等措施，確保全縣生態環境總體安全。

生態空間體系建設方面。依托“兩流域、三江四蓋”地理環境，構筑“三江四蓋九地多廊”總體生態格局，筑牢生態保護屏障。守護好生態保護紅線、自然保護地等生態保護底線，切實保護好森林生態系統、濕地生態系統、草原生態系統，修復水土流失、石漠化等生態退化區域。

生態經濟體系建設方面。推動農業生產投入品減量化以及農林廢棄物資源化，創建全國農業綠色發展先行示范區。構建“一環七射”景城大環線，創建國家級文化產業和旅游產業融合發展示范區，培育壯大康養旅游產業。落實工業園區綠色循環化改造和智慧化建設，創建國家級綠色園區。發展風光水清潔可再生能源，推動建筑行業向低碳建筑示范等清潔生產化方向發展。

生態生活體系建設方面。持續提升城鄉生活污水處理能力。強化示范帶動，建設“無廢城市”。實施城鄉綠化美化，提升城鄉綠地品質。以實施農村人居環境整治提升五年行動為抓手，補齊農村基礎設施短板，開展美麗鄉村建設。提高政府綠色采購比例，引導公民綠色辦公、綠色出行、綠色消費等。

生態文明體系建設方面。建設傳統文化生態村落，塑造生態文化品牌；完善生態文明教育體系，挖掘群眾參與生態文明建設故事。利用傳統節日、新媒體，打造生態文化宣傳載體。開展綠色家庭、綠色學校等“綠色細胞”創建，鞏固生態文明示范建設成果，開展美麗宜居示范鄉鎮等生態文明試點示范建設。

四、核心政策問答

1.生態文明示范創建的目的？

答：生態文明示范創建是推動生態文明建設、促進可持續發展、提高公眾環保意識、推動綠色發展以及應對全球環境挑戰的重要手段之一。通過創建生態文明示范縣、示范村鎮等，可以促進全縣生態環境保護和生態文明建設，推動經濟社會發展與生態環境保護相協調。生態文明示范創建強調經濟、社會和環境的綜合發展，注重經濟效益和生態效益的平衡。通過推廣綠色生產方式、生活方式和消費模式，可以促進資源節約、環境友好型社會建設，推動經濟社會的綠色轉型。

2.建設重慶市生態文明示范縣的具體流程是什么？

答：按照《重慶市生態文明建設示范區縣管理規程及建設指標》（渝環辦〔2020〕8號）要求，創建重慶市生態文明建設示范區縣須滿足7項基礎條件和7類38項指標，基礎條件“一票否決”，38項指標評分達到92分以上（滿分100分）?？h政府自評估滿足申報條件后，編制申報材料，市級開展審核，組織專家評審，開展現場審查（資料審核和現場核查），命名前公示，命名并授牌。

3.《規劃》中對于“重難點指標”項目，今后的相關工作如何推進？

答：針對創建工作中“重難點指標”以及過程中遇到的重點問題，加強組織協調和技術支持，強化監督檢查和宣傳力度。制定具體的實施計劃，明確目標、時間安排、人員分工等，確保各項工作有序推進牽頭單位負責協調各方面的工作，加強與其他相關部門的溝通協調，形成合力。建立監督檢查機制，對“重難點指標”項目的推進情況進行定期檢查和評估，確保各項工作按照計劃有序推進，加強對“重難點指標”項目的宣傳和推廣，提高公眾對項目的認知度和支持度。

4.《規劃》提出建設“無廢城市”，具體的途徑是什么？

答：推進生產式和生活方式的綠色化發展是“無廢城市”建設的重要內容。目前全縣已出臺《酉陽土家族苗族自治縣“無廢城市”建設實施方案（2021-2025）》，明確了具體的建設范圍、建設年限、建設目標，并提出了構建“無廢城市”體系、促進生活源固體廢物減量化與資源化、促進農業廢物源頭減量與綜合利用、合理控制工業固體廢物產生強度、推進固體廢物污染綜合整治、完善固體廢物基礎設施建設、推動“鄉村振興”與“無廢城市”建設、創建“無廢細胞”、打造“無廢桃花源”生活示范9大任務，進一步凝練和深化試點的經驗模式，推動相關經驗在領域應用。

5.《規劃》提出“公眾參與機制”，群眾參與到生態文明建設中的具體方式有哪些？

答：群眾可以通過多種方式參與到生態文明建設中，為保護環境、促進可持續發展做出貢獻。包括但不限于以下行為：積極參與植樹造林、垃圾分類、環境清潔等各種環?；顒?，直接改善生活環境。參與環境保護的志愿者工作，為保護自然資源、減少污染貢獻自己的力量。選擇步行、騎行、乘坐公共交通工具等綠色出行方式，使用高效節能的家電設備。對重點區域、流域環境污染進行社會監督，檢舉揭發各種環境違法行為，推動環境公益訴訟順利開展。在日常生活中，選擇環保、低碳、可持續的產品和服務，減少浪費和污染。

舉例1：酉陽自治縣2023年六五環境日活動，舉行環保設施向公眾開放活動，龍潭鎮人民政府組織60名師生開展了龍江園區污水處理廠參觀體驗活動。全縣60余所中小學校，組織開展環保知識講座和校內外環保實踐，近10萬名師生參與到環?；顒?。

舉例2：市婦聯、市生態環境局、市城市管理局舉辦2023年重慶“綠色家庭”“最美陽臺”“最美庭院”活動，我縣車萬林家庭、冉貴賢家庭獲評重慶“綠色家庭”，付文靜家庭、宋少芳家庭獲評重慶“最美陽臺”，田水英家庭、劉芝堯家庭獲評重慶“最美庭院”。

舉例3：大力發展綠色交通，在城北、龍潭、麻旺等重點鄉鎮綜合服務站布設與安裝充電樁，為電動公交車、電動出租車等提供能量補給，為居民綠色出行助力。

五、專家視角

2023年5月9日，由市生態環境局組織5名專家對《規劃》開展評審工作，專家組認為，《規劃》編制基礎工作扎實，依據充分、數據較豐富、結構較合理、內容較全面，可作為酉陽縣創建重慶市生態文明建設示范縣指導性文件?！兑巹潯肪o密結合酉陽縣實際，在全面分析評估酉陽縣生態文明建設現實情況與面臨形勢的基礎上，明確了示范創建的指導思想和基本原則，確定了創建工作目標、措施任務及重點工程，對指導酉陽縣科學有序推進生態文明建設、做好創建工作具有重要意義，同意通過評審。

六、專業名詞解釋

兩流域、三江四蓋：“兩軸”指南北向的毛壩蓋分水嶺生態文旅融合發展軸、東西向的巴鹽古道歷史文化延續文旅融合發展軸?！皟闪饔颉敝笧踅饔虻臑踅嬂葝{江水運文旅融合發展區、酉水河流域的酉水河畫廊土家族民俗文旅融合發展區。

三江四蓋九地多廊：三江包括烏江、阿蓬江、酉水河，四蓋包括毛壩蓋、青華蓋、龍頭山、炭山蓋，九地包括全縣9個自然保護地，多廊指由山體、河流、公路等組成的生態廊道。

無廢城市：是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。